《中共中央关于统一战线工作的决定》指出：“要坚持‘统筹兼顾、全面安排’的方针，推进党外代表人士培养选拔和安排使用工作的规范化、制度化。”对党外人士的培养、选拔、安排、使用，是四个紧密相连的环节，贯穿于统一战线各个领域和各个方面，是一件具有战略意义的大事。对这项工作的规范化，就是在党外人士的培养选拔和安排使用的各个环节上，要有一套系统的、有约束力的、可操作性强的制度规范和运行机制，以避免工作中的随意性。
    加强党外代表人士培养、选拔、安排、使用工作的规范化建设，是新形势下搞好党外干部安排的必然要求。近年来，在各级党委和政府的支持下，在各级统战部门的努力下，党外干部安排取得了重大进展，31个省区市的政府都配备了党外副省长、副主席、副市长或者助理。但也要看到，各地情况的发展还不平衡，一些地方、部门和单位的党外干部安排距中央的要求还有不小的差距。其中一个重要原因，就是操作中缺乏“硬性规定”，没有形成严格的制度规范，人为的因素较多。《中共中央关于加强统一战线工作的决定》对新形势下党外代表人士的培养选拔和安排使用提出了新的更高的要求。我们要贯彻落实好中央的要求，就必须对党外代表人士的培养、选拔、安排、使用工作进行规范，把这项工作纳入各级政府和司法机关领导班子建设的总体规划，统一管理，建立健全各种配套措施，逐步形成一套比较科学、完善的制度。