18新利体育 中国特色城镇化研究中心特聘研究员方世南教授立足苏州，关注社会现实、积极服务社会，坚持深入生活、解决实际问题，积极开展有针对性的理论探索与政策建言，取得了广泛而深远的社会影响。

近日，方世南教授接受《新华日报·苏州观察》专访，对苏州政府工作报告进行了深入地解读。

苏州市十六届人大三次会议1月21日隆重开幕。会上，苏州市市长李亚平就苏州2018年主要工作、2019年的任务和目标以及政府自身建设三个方面作了政府工作报告，在会场内外引起强烈反响。

“报告系统、全面、客观地总结了苏州过去一年取得的各项成绩，显著体现了以人民为中心的发展理念，是一份富有新意、鼓舞人心的报告。”1月22日，苏州专家咨询团专家、18新利体育 东吴智库首席专家、教授、博导方世南在接受《新华日报》记者采访时指出，政府工作报告通篇聚焦整体高质量发展，既客观应对苏州目前面临的发展问题，又展望了对未来的发展前景，透露了很多新理念，尤其是提出“推动高质量发展走在时代最前列”这一奋斗目标，突出了苏州在全省乃至全国发展中的定位，鼓舞了士气，增强了信心，令人对苏州的未来充满希望。

成绩来之不易 体现高质量发展新优势

记者：报告晒出了过去一年苏州推动高质量发展的“成绩单”，您是如何评价苏州去年的发展成效的？

方世南：苏州过去一年取得的成绩，主要落脚在六个方面的“进”，即经济发展稳中求进，改革开放大步迈进、城乡建设协调并进、环境整治加快推进、社会事业与时俱进、民生福祉有序推进，体现出稳中求进的总体趋势。特别是地区生产总值预计达到1.85万亿元左右，增长7%左右，一般公共预算收入首次突破2000亿元，达到2120亿元，增长11.1%，这在2018年复杂多变的国内国际环境中，实属不易，从全国来看，这样的成绩也是具有影响力的，值得充分肯定。

记者：仔细品味报告公布的一些数据，我们应该对苏州的发展现实有什么判断？

方世南：从报告中看，确实有不少可喜的地方，数据的背后释放了一系列利好消息。

一是苏州的经济体量较大，近年来一直保持着稳态的增长，这意味着抗风险能力也在不断增强。

二是苏州创新潜能不断释放。苏州新兴产业产值占规上工业总产值的比重已经达到52.4%，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到47.7%，特别是新一代信息技术、生物医药、纳米技术、人工智能四大先导产业，已经形成鲜明产业发展优势和竞争力。

三是苏州城乡协调发展。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到6.35万元和3.24万元，这在全国来看应该是比较高的水平，将为增强人民获得感幸福感、保持社会和谐稳定、营造良好的发展环境做出保证。

四是苏州城市吸引力不断增强。苏州作为一个独具魅力的国际性的城市，历史文化和现代文明交相辉映，不仅吸引了大量游客，也使得大批海内外人才愿意来此创新创业。报告中提到近几年的苏州旅游业发展势头很猛，大旅游格局正在形成。更重要的是，城市对于外来人口的吸纳趋势并没有衰退，苏州外来人口数量保持着稳态、持续增长，这表明城市发展后劲很足。

这些成绩所积累出的发展新优势，为苏州在应对未来挑战增强了信心。

困难机遇并存 更大空间谋求更大作为

记者：我们注意到，报告将今年苏州地区生产总值和一般公共预算收入的预期增速双双定在了6.5%。您是如何看待这个调整的？

方世南：报告中首次预期增长目标低于7%，我认为存在两个方面的原因。一方面，从全国来说，经济下行的压力是客观存在的。目前全球经济存在风险和不确定性，特别是中美贸易摩擦带来的不利影响，综合考虑这些因素，报告中所提及的6.5%的增长目标还是比较实际的。越是面临复杂情况，越要保持政府公信力和发展定力，不放“空炮”。

另一方面，我们要看到这是经济发展的客观规律。随着经济体量的不断增大，增速放缓是一种正常现象。苏州目前的体量较大，即使是6.5%的增长，也是比较高位的发展，处于合理的运行区间，应对苏州经济发展抱有自信。

记者：报告对苏州当前面临的问题进行了分析，在您看来，这些问题是否抓住了苏州目前面临的主要矛盾？苏州又将从哪些方面做出应对？

方世南：这些问题的提出，体现出苏州的忧患意识，将激励苏州对已存在的问题进行解决和优化。我认为，这些问题中既包括全国普遍面临的问题，具有一定的共性，也存在苏州自身个性特征的具体问题，很客观也很理性。

当然，我们要看到，报告表现了对苏州发展前景的期许和乐观心态。其中很多具体数据说明，苏州在新的发展时期中，机遇与挑战并存。除了自身创新动能的转换，我注意到，报告多次提到“一带一路”“长江经济带”“长三角一体化”，特别是提出“积极主动融入长三角世界级城市群建设，努力打造独具魅力的国际化大都市”，我认为这将是苏州实现新一轮飞越发展的一个重要契机。

首先，长三角区域一体化发展上升为国家战略，有助于苏州充分发挥自身优势，在更大舞台实现更好的发展；其次，上海自由贸易试验区的新片区的增设，凭借苏州的人才优势、产业优势和开放程度，将有更大作为；第三，随着设定科创板并试点注册制，科创资本运作的力度将持续加大，对于苏州众多创新型企业来说无疑是一个机会。

记者：随着长三角一体化发展上升为国家战略，苏州的发展迎来了新机遇。这次的报告提出苏州将积极投身长三角世界级城市群建设，对苏州未来的发展将有何促进作用？

方世南：长三角一体化拓宽了苏州发展的空间，意味着苏州的改革开放向纵深发展。融入长三角世界级城市群建设，预示着苏州在和周边的城市群的协调发展当中进行深度的融合，可以为自身谋求更大发展机遇，全面提升城市能级。

我们知道，依靠单个城市的力量，很难应对来自国际的重大风险。长三角一体化的发展态势表明，城市群应对化解风险的能力将大大的提高。长三角城市群形成合作共治、互利互惠的共同体，将使苏州统筹协调方面的能力得到提高。比如环境的跨区域整治，可以改变原来权责不明造成的推诿，实现共治；再比如打造大交通格局，将使苏州的交通优势更大激发出来，也将加大创新资源的流动等，“外部活水”的涌入，将激发整座城市的创新动能。

紧抓主要矛盾 务实推进整体高质量发展

记者：报告提出了苏州新的奋斗目标，就是要推动苏州高质量发展走在时代最前列。您是如何看待这一新定位的？尤其是一个“最”字意味着什么？

方世南：高质量发展是苏州的一个主旋律，也是今年发展的一个总基调、总目标。报告中提出了今年苏州奋斗的新理念：推动高质量发展走在时代最前列。并强调了三个“新”：拓展新空间，增创新优势，实现新飞跃，我认为这体现出了“苏州担当”。

省委对苏州的发展提出了明确要求，就是苏州绝不能以一个普通设区市标准来谋划自身发展，必须在国家和省的大战略、大布局中找准定位。高质量发展走在时代最前列，特别强调“最”，意味着苏州对高质量发展有了更高的要求，在更高的起点上，树立更恢宏的目标和愿景，这与“两个标杆”“四个名城”的建设一脉相承，也与省委要求相对应。在全省乃至全国的高质量发展过程中，苏州应该是排头兵、先行军，跻身全国的第一方阵，形成引领示范作用。

此外，全省提出要坚持经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”，这六个方面的高质量，用一句话来概括，就是整体、系统、全面的高质量，稳态的高质量，可持续发展的高质量。苏州提出“最前列”的目标，也是与全省的目标呼应，是一个统筹协调的概念，它意味着经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设系统性的高质量发展，不是忽冷忽热、忽上忽下的发展，不是单打冠军，而是全能冠军。

记者：报告在部署今年的工作任务时，提出了“八个聚焦”，您认为这些部署对苏州高质量发展有何推动作用？

方世南：“八个聚焦”实质上是苏州目前急需解决的八个方面的重点问题，“聚焦”表明苏州要抓龙头、抓主要矛盾的态度，在影响整体高质量发展的最突出问题上，要格外下力气、下苦功，攻坚克难。但是，“聚焦”并不意味着其他问题不解决，而是通过抓中心工作、抓重点工作，以主要问题的解决带动其他问题的解决，这也体现了苏州发展的务实姿态。

“八个聚焦”对应着苏州八个方面的高质量发展的内在要求，导向明确，让人眼前一亮。比如，聚焦提质增效，就是把高质量中的“质”体现出来的。“效”即效能效力，这是数量和质量的统一，既要全力保障苏州经济稳态运行，又要全面增强化解风险的意识和本领。

聚焦科技创新，意味着苏州要大力提升产业发展的层次。报告提出苏州坚持以创新引领高质量发展，加快构建自主可控的现代产业体系，着眼于解决人才、资本、知识产权等多方面问题，只有营造良好的创新环境，才能实现向创新要效益，实现量的积累和质的飞跃。

聚焦区域一体，着力提升城市发展能级，提出了一个新的概念：要打造独具魅力的国际性城市，其中突出了独具魅力，没有高质量的城市规划建设，没有以“绣花”功夫抓好城市管理，是不可能显现魅力的。同时，聚焦污染防治，这是打造“人间新天堂、美丽新家园”生态宜居的新城市的必然要求。

再比如，聚焦改革开放，就是要解决持续增强发展的动力活力的问题。聚焦富民惠民，就是要全力提高人民生活质量，始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标。聚焦乡村振兴，要解决的是乡村资源如何高质量转化的问题，从而进一步激活农村发展的活力，让农民实现可持续增收。

聚焦安全稳定，切实维护社会和谐有序。体现出苏州当前的一个重要的任务就是实现安全发展、推动社会稳定和谐，这提出了苏州的社会管理高质量的问题，推进苏州社会治理体系、治理能力的现代化，这也是实现整体高质量发展的一道“防护墙”。

总体来看，“八个聚焦”是一个系统，相互作用、相互依赖，不可分割，它们之间有着内在的逻辑关系，构成了苏州整体高质量发展的一个体系。

记者：报告最后指出，苏州要全面加强政府自身建设，并提出 “四个着力打造”，论述加强政府自身建设新的举措。您认为这些举措的背后有何深意？

方世南：没有行政运营体系的高质量，就不可能有经济社会发展的高质量。“四个着力打造”，是苏州市政府对自身的质量建设提出更高要求。

一是着力打造法治政府。这是让法治成为苏州核心竞争力的重要标志。法制政府、法治社会一体化建设，重点是依法行政，提高法治水平，强调政府自身法治化；二是着力打造创新政府。整个社会的创新离不开政府自身的创新，打造创新政府就是要实现理念革新，才能推动创新经济、科技的创新，文化的协同创新；三是着力打造高效政府。政府必须要讲效率、行政效能、执行力，反对庸政、懒政、怠政现象；四是着力打造清廉政府。即廉洁型的政府，这与法治政府是相呼应的，清廉政府就是强调反腐，狠抓党风廉政建设。“四个着力打造”，是实现苏州整体高质量发展的根本保障。

通读报告，“六个进”“八个聚焦”“四个着力打造”的提出，以清晰朴实的语言将政府所做的工作、政府新的任务、政府新的举措、政府自身建设概括体现出来，让大家看到苏州乐观的发展前景。我们相信，在新的一年中，苏州的发展将更有定力、更有自信、更有作为。苏州有能力走在高质量发展时代最前列。