《调研通报》2019年第1期刊载了18新利体育 中国特色城镇化研究中心特聘研究员方世南教授的《践行五大发展理念的汾湖样本——对汾湖高新区的调研与思考》，在深入实地调研后，方世南教授及团队总结了汾湖的经验做法，汾湖区以创新为动力，以协调为要求，以绿色为导向，以开放为宗旨，以共享为目标，把五大发展理念贯穿全区发展全过程。

践行五大发展理念的汾湖样本——对汾湖高新区的调研与思考

方世南、徐雪闪

汾湖高新区是坐落于苏州城区接轨上海的第一门户，有“苏州桥头堡、虹桥副中心”之称。汾湖高新区独特的“五分钟走遍江浙沪”的区位优势，使其发展格外引人注目。近年来，该区紧紧围绕“强富美高”新实践，立足自身实际，把五大发展理念贯穿全区发展全过程，持续加快建设上海卫星城、打造生态科技城、规划现代高铁城，奋力开启汾湖二次创业新征程。我们在深入实地调研后认为，他们的经验做法值得总结和借鉴。

一、以创新为动力，注重探索引领，努力打造经济社会协同发展新格局

汾湖高新区立足区位优势独特、湖泊成群、产业集聚、文化历史深厚等优势，以创新发展为导向，科学认识和把握新形势下基层党建、镇域治理、产业优化等特点和规律，在全区发展理念、发展方向、管理方式上积极探索新办法，形成新思路，开辟新路径，取得新成效。全面聚焦“高”“新”导向，创新动力源泉，转变经济发展方式，推动内生增长，着力实现经济转型和高质量发展。促进产业向园区集中、要素资源向新兴产业和优势产业集中，培育壮大新型半导体产业集群，不断提升产业层次，加快形成以创新为主要支撑的现代化经济体系。促进民营经济稳健发展，注重发挥传统产业集群效应，加快企业关键、核心技术创新，助力传统电梯产业走出低谷，加快英诺赛科等龙头企业建设发展，推动中国中车等重点项目落地开工。坚持党建引领社会治理，把握问题导向、需求导向、效果导向三个维度，提升基层组织力，落实基层组织社会治理主体责任，推动社会治理重心下移延伸。以政治过硬、本领高强要求积极推动服务型政府建设，创新运作模式，改善治理环境，依托“智慧汾湖”指挥中心平台、“我的城管，你的管家”品牌、汾湖“12345”客户端、“汾湖发布”公众号等智慧平台，充分调动居民参与城乡管理和社会治理，提高为民服务效率和社会治理水平。

二、以协调为要求，挖掘内在潜力，倾力展现古镇新城交相辉映新风貌

汾湖高新区着力把握外部协调和内部协调各方面关系，全面提高城市规划建设水平，突出全区共建、品质立镇的价值追求，在整合资源的基础上深入挖掘发展潜力，实现区域协调发展、城乡统筹发展、文化与经济融合发展的良好局面。努力补齐基础设施和城市管理短板，提档城市架构，推动“多规融合”上图落地，“一城四片”9个单元控制性详规编制报批完成，全面提升中心城区首位度和服务功能，积极引导人口向中心城区集聚集中。注重突出江南水乡特色文化元素，利用周边地区溢出的各种优质资源，建成15个村（社区）综合性文化服务中心，打造大渠荡商业片区、洋砂荡宜居片区、三白荡生态片区，推进各片区错位、协同发展。积极引进社会资本，充分利用后发优势，深挖古镇文化基因，增强古镇韵味，坚持走特色化、差异化开发之路，积极引进社会资本，启动黎里古镇保护开发四期建设，加快古镇4A级景区创建进度，全力打造文商旅融合发展特色小镇，全民提升古镇发展品质。

三、以绿色为导向，推进生态治理，奋力描绘美丽低碳宜居汾湖新蓝图

汾湖高新区以绿色发展作为整体发展的底色，以生态文明建设为基本抓手，以人与自然和谐共生为价值取向，着力推进产业绿色化、生活绿色化、环境绿色化。以“治违、治污、治隐患”为重要抓手，更大力度推动“三优三保”，在土地指标等资源趋紧形势下走资源空间盘活之路。优化汾湖工业企业资源集约利用系统，对企业实施分类指导，倒逼企业提高发展质效。严把产业准入门槛和项目审批关，严禁新增“散乱污”企业，持续深入开展“散乱污”企业（作坊）专项整治，认真落实减煤减化任务，提高喷水织机企业中水回用率，严格规范各类资产出租管理，推进破旧资产和历史遗留问题资产清理。推进黎里浦南现代农业产业园、章湾荡湿地公园建设，加快市、区级特色田园乡村建设试点，进一步完善垃圾分类设施，扎实推进农村除四害、改水改厕工作，推动城市主要干道、重要点位增绿添花置景，倡导乡村绿化本土化、农村河道坡岸修复生态化。广泛开展节能节水行动，推广绿色建筑、装配式建筑，提倡简约适度、绿色低碳的新生活方式，农村面貌日益优美。坚决涵养生态环境，着力推进生态自然修复、自我循环，提升环境承载力和包容度，加大水利闸站、圩堤挡墙等水利基础设施建设。加强企业排污管理，全面实现远程监控监管，实施太浦河沿线环境综合整治，落实水面湖面长效保洁措施。加快推进现代农业园三港设施农业等项目建设，全面深化河长制改革工作，维护和推广汾湖“百湖之城”美誉度。

四、以开放为宗旨，无缝对接上海，全力营造投身长三角一体化新态势

汾湖高新区以“接轨上海示范标杆”的定位来谋划未来发展，践行互利合作战略，创建广泛共赢体，构建承接内外、通江达海的对外开放新格局，着力推动视野开放、资本源头开放、平台开放、工具开放、智力资源开放，用新时代的担当精神，向创建国家级高新区全力冲刺。以通苏嘉、沪苏湖城际高铁十字共站交通枢纽实施为契机，重点研究高铁交汇站点周边城市设计，做好建设规划、土地征收、拆迁安置和基础设施建设等准备，争取苏州轨交与上海地铁无缝对接，加快打造苏沪BRT客运便利系统，加快康力大道东延工程建设，通过完善交通基础设施助推汾湖“三城”建设。充分发挥紧邻上海的区位优势，有效承接各类创新资源溢出，深化园区合作及产业承接，与虹桥商务区、张江高科园区、紫竹高新区等加强互动，全面放大沪苏同城效应，综合推进文化、体育、医疗、养老、科技、人才等各领域与上海的联通与合作，主动融入以上海为龙头的长三角世界级城市群。

五、以共享为目标，繁荣社会事业，着力构筑区域民生福祉增进新高地

汾湖高新区以推进社会公平为前提，以群众需求为导向，以推进扶贫脱贫、缩小收入差距为抓手，以推进区域、城乡基本公共服务均等为保障，着力体现发展成果的共享性、政策服务的共享性，确保社会和谐稳定、贫富差距缩小、人民安居乐业。全面夯实保障基础，不断完善城乡统筹社保体系，认真落实各社会救助福利政策，切实帮困扶弱精准扶贫，扎实推进“阳光扶贫”工作。加强就业服务和创业扶持，积极引进高端优质教育资源，完善教育资源布局。深化紧密型医联体改革试点，加快优质医疗资源下沉前移。统筹抓好各片区生态公园、文化广场、健身步道等公共服务设施建设。大力推进乡村振兴，转变村级经济发展模式，加快农村“政经分开”改革试点，激发村级集体经济发展活力。探索村级资产镇级管理，提高资产运营效益。引导社会资本投向农业农村，鼓励发展富民产业。