国务院发展研究中心主管主办的《经济要参》2019年第1期刊载了孙陆诗雨、段进军的《以高质量发展理念 塑后苏南经济模式》一文。作者段进军系18新利体育 中国特色城镇化研究中心副主任，孙陆诗雨系段教授所指导博士研究生。

以高质量发展理念 塑后苏南经济模式

孙陆诗雨  段进军

  改革开放以来，苏南地区以经济体制改革为契机，以乡镇企业主导，创造了著名的“苏南模式”；又把握住对外开放的机遇，大力发展外向型经济，形成了“新苏南模式”。仅用40年左右的时间，基本上走完了西方国家自工业革命以来近300年的经济发展历程，从传统农业经济转变为现代工业经济，成为了全球重要的制造业基地，成为了全国工业化、现代化程度最高的地区之一，对全国经济发展起到了示范引领作用。然而，随着国际国内经济形势的急剧变化，苏南经济发展缺乏后劲的问题日趋明显，如何破解发展中遇到的瓶颈问题，既是苏南经济发展必须应对的严峻挑战，也对全国的经济发展具有重要的借鉴作用和样本意义。

  一、认清模式局限，更新发展理念

  当前，苏南经济面临困难的原因是多方面的，但与粗放式经营的草根型经济和外延式发展的外向型经济所存在的模式红利消退、模式自身缺陷有重要关系。主要体现为：一是市场主导权旁落，二是价值创造的疲弱，三是数字经济发展迟滞，四是比较优势不断耗散。为此，苏南地区要认识和把握“需求是前提、信息是先导、产业是基础、创新是核心、流通是关键”的后工业化阶段发展的特点，推动经济发展模式的变革，构建以高质量发展为核心价值取向的“后苏南模式”。  

  1.推动发展模式更迭

  在世界经济形势复杂多变，新一轮产业结构重新调整、产业布局重新洗牌的历史阶段，在苏南经济整体呈现出工业化后期向后工业化发展的关键时刻；要勇于突破对已有经验和成功模式的路径依赖，转变对GDP总量及排名等数量指标的追求，以产业高新化、产品高端化、生产高质化、制造绿色化为导向，加紧对新阶段发展模式的顶层设计，建立以全要素生产率为核心的高质量发展指标体系，“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用”，促使经济发展方式从量的扩张向质的提升转变，形成后苏南经济发展新模式。

  2.注重市场经略把控

苏南地区要把握供需关系由卖方市场转向买方市场转变，由大众市场向细分市场拓展，由低端市场向高端市场进化，由传统市场向新兴市场升级，由关注产品功能向关注产品精神文化内涵攀升的经济发展大趋势；大力实施蓝海战略，瞄准高端市场、培育新兴市场、挖掘潜在市场，提升供给对需求的响应速度，促进需求与供给的互相匹配和互相引导，以新的技术供给，创造新的市场需求。

3.加快发展动能转换

进一步加大对科技创新要素投入，组织关键、核心技术的研发和应用，构建以创新驱动为主导的区域创新体系，增强产业发展的自主可控性；不断完善区域协同创新机制，促进区域产业链、价值链、资金链、创新链的融合与协同，从全球价值链的高端环节切入高端产业，提高产业链的掌控能力；要加强基础研究，认清创新要素非物质的特征，加强知识空间、网络空间等新型空间建设，努力掌握“制科技权”，突入新兴经济的“无人区”，推动高端制造、高端服务的跨越式发展。

4.打牢信息先导基础

在数据即资源，信息即财富的时代，以智慧产业为主攻方向，促进信息、技术、知识、产业、服务融合发展，要不断打破“信息孤岛”，消解信息差，增加信息流传播的渠道，促进各类价值流的融通互动；牢牢把握工业互联网发展的历史机遇，加快实施《中国制造2025》，推进分布式制造、人工智能、物联网等新理念、新技术对传统企业生产方式的改进和现有产业形态的革新改造，重塑经济发展新版图。

5.补强体系竞争短板

体系竞争与多域互动已成为经济交流的主要形态，要加快融入长三角一体化进程，不断对生产资料、生产要素、生产技术等方面的优化整合，促进各城市间的功能互补、差异发展。不断提升全社会的环境保护意识，大力治理粗放型发展留下的环境损伤，处理好经济发展与自然环境、传统文化、社会管理、创新发展等各子系统间的关系，大力推进产城融合，增强区域内外的联动协同，不断提升苏南地区综合竞争力。

二、破解路径依赖，转换发展方式

在改革开放的新阶段，苏南要勇于对过时的经济发展模式进行解构和重塑，重点念好“加、减、乘、除”四字诀，构建以高质量发展为核心的“后苏南模式”。

1.做好新兴产业培育的“加法”

苏南地区要抢抓新一轮技术革命带来的新产业、新业态发展的窗口期，前瞻性布局市场需求大、技术门槛高的高新技术产业，抢占后工业化时期发展的制高点；要高度重视龙头企业、整机厂对产业上下游利益格局、技术集成的主导性，注重对处于产业链顶端企业的培育和引进，掌握产业发展的自主权；要注重重大项目、重大产品对产业发展的引领作用，在已具有一定基础和优势的微纳制造、第三代半导体、生物医药、物联网等重点领域，发展和推广颠覆性技术，加快形成一批具有自主知识产权的重大产品，推动高技术产业的裂变式发展。

2.做好数字经济推广的“乘法”

苏南地区处于传统产业领域的中小型工业企业面广量大、技术含量低，促进它们提档升级、创新发展是当下最现实、最紧迫的任务。要大力推动高新技术对传统产业改造与嫁接，推进电气化、自动化、网络化等产业共性技术对传统产业的改造提升；把握产业形态从物理空间集聚向网络空间集聚转化的大趋势，大力发展智慧经济、共享经济、绿色经济、网络经济、“粉丝”经济为代表的新经济，加大在工业互联网方面的研发投入和研发进程，引导中小企业向专业化、模块化的网络生产单元发展；促进制造业与服务业、实体经济与数字经济融合发展。

3.做好产业梯度转移的“减法”

苏南地区要推行域外发展战略，抓住“一带一路”和长江经济带建设、长三角一体化发展的战略机遇，依托工业经济先发优势产生的“产业级差”，在加强与科技、金融资本先进地区合作的同时，也要积极开展与技术水平相对落后、资源成本要素相对低廉地区的合作；发挥苏南经济的辐射带动作用，通过联合建设工业区、建立分公司、合资建厂等方式，加大技术输出、管理输出、资本输出、产品输出和产能输出，变招商引资为经商投资，推进产业的梯度转移。

4.做好淘汰落后产能的“除法”

苏南要把握工业经济下行的机遇，加快供给侧结构性改革，坚决淘汰设备工艺落后、耗能大的落后产能和低效资产；发挥市场的淘汰机制和政府的监管作用，完善技术、产品、管理等落后企业的退出机制，加快企业群落的新陈代谢，促进资金、土地、人力资源等生产要素向价值创造更高效的部门流动；推动技术先进企业对低技术、低利润企业的兼并重组，关闭高污染、高排放的企业，减少产业链低端企业数量，为产业结构调整腾挪出资源及空间；促使全社会的资源使用平均效率不断提升，推动苏南经济绿色可持续发展。

三、构建“后苏南模式”，促进高质量发展

“后苏南模式”应是以创新为核心推动力的高质量发展模式，重点要在新品类研发、优品质生产、大品牌打造、高品位设计上下功夫。

1.以管理提升，构建高质量发展的体制机制

苏南要着力于“满足人民日益增长的美好生活需要”这一当前社会发展的主要矛盾，进一步规范有序竞争的市场规则，大力开展经营方式、管理制度等方面的创新，不断改善营商环境；不断完善区域经济生态群落间的协调机制，促进各经济载体间的协同互补，推进各区域产业生态间的“异质互补”；加快推进经济管理模式从“科层”结构向“网络”结构转变，不断提高组织效率，抢抓模式创新的高质量。

2.以价值创造，构建高质量发展的创新体系

构建“后苏南模式”，要“从需求侧着眼、从供给侧发力”，着力在“价值创造”上下功夫，积极开发设计精巧、工艺精湛、形式精美的新产品，加快新技术、新产品、新标准的研发与推广，以创造新供给、培育新优势、开拓新需求、撬动新市场，通过改变企业的生产要素结构，挖掘技术进步带来的高质量。

3.以文化积淀，构建高质量发展的强势品牌

构建“后苏南模式”，要依托深厚的吴文化底蕴，推动吴地文化精髓与现代时尚潮流深度融合；激发文人、艺人、匠人的创造力，营造让平凡的人做出不平凡事的社会环境。大力发展以智慧劳动为主流、工业设计为方向、人文关怀为根本的创意产业，推动工业产品向品牌化、高端化、差异化、人性化、时尚化的方向发展，增加产品的文化附加值，提升企业竞争发展的软实力，满足消费升级带来的高端需要，挖掘文化品牌的高质量。

4.以工匠精神，构建高质量发展的优异品质

构建“后苏南模式”，要传承发扬“巧思精工”的工匠精神，并将之与现代工业文明相融合，发展以智力劳动为主的智慧经济，注重产品质量的提高和服务水平的提升，规模化培养有良好理论素养、较强创新能力、丰富实践经验、熟练运用现代装备的“苏南工匠”队伍，提升精益制造的高质量。