近日，中共江苏省委宣传部主办的《智库专报》2019年第8期刊发18新利体育 中国特色城镇化研究中心研究员黄建洪教授研究成果《从灵魂深处进行反思 织密生产安全综合治理网络》。

 黄建洪教授在文中指出，江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故折射出安全生产的重要性，暴露出企业安全生产主体责任不到位、地方政府安全生产监管责任未夯实、监督参与机制运行不畅等问题。黄建洪认为，要从灵魂深处对事故进行深刻反思，构建高效企业主体、政府监管和多方协同的生产安全综合治理网络，建立聚焦安全隐患突出重点领域区城的“安全片长制”，构筑“互联网+”安全生产信息共享机制，强化安全生产责任普法教育及考核，不断织密生产安全综合治理网络。

从灵魂深处进行反思 织密生产安全综合治理网络

黄建洪

进入新时代，人民群众对美好生活的需要，生产安全是基础性的内容，其重要性不言而喻。3月21日江苏省盐城市响水县陈家港化工园区天嘉宜化工厂发生特别重大爆炸事故，造成47人死亡、90人重伤的重大惨剧。为此，习近平总书记、李克强总理分别作出重要批示，国务院成立的江苏响水天嘉宜公司“3·21”特别重大爆炸事故调查组开展调查工作。该事故对当地经济社会秩序和民众生活造成严重影响，值得深思。

一、江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故暴露出的多重原因

在全国上下关注高度关注安全生产、关注生产生活安全感的时候，就在国家《生产安全事故应急条例》即将施行之际，如此惨痛的特别重大爆炸事故，再一次给我们敲响了警钟。江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故，充分暴露出长期困扰安全生产的诸多复杂因素，需要格外警惕：

1.企业安全生产主体责任的认识与担当远未到位。多方资料显示，此次发生爆炸的江苏天嘉宜化工有限公司管理混乱，过去三年间曾因与环评相关问题受到六次行政处罚。2019年2月，国家安监总局整改通报该公司存在的13项安全隐患，其中赫然在目的就有诸如主要负责人未经安全知识和管理能力考核合格等，通报中涉及危险源苯罐操作的危险预警便正是此次爆炸的源头。

2.地方政府安全生产监管责任的落实与衔接尚未夯实。一家被多次通报处罚的企业，一年之后便因安全隐患发生了伤亡惨烈的爆炸，说明整改并没有到位。这表明，还是缺乏把安全生产监管责任一贯到底，相关监管整改与追责闭环未能有效建立，监管责任流于形式。一波又一波的走访调研、一次又一次的安全生产强调、一次又一次的各类安全隐患排查，都仅仅取得了“高度重视”的形式效应，实质内涵却乏善可陈，依旧没能阻止爆炸的发生。

3.社会对企业安全生产的监督参与机制仍运行不畅。化工作为响水县重要的支柱产业，当然受到地方政府的高度关注。但与此用时，化学工业所易于造成的环境污染和安全生产危险自然也会受到社会公众的广泛关注。然而， 2007年11月27日该园区另一家重氮盐化工企业爆炸事故造成严重后果之后，社会各方包括诸如环保组织的关注和新闻媒体的介入，依旧未能从根本上改变社会安全与环保意愿“倒逼”企业改进安全成产责任担当和地方政府监督落实的革新契机。

归纳起来，关键是生产安全综合治理网络的构建不成熟、运行不通畅、保障不连贯，导致治理碎片化状况下的低效甚至无效。企业主体责任的缺失、政府职能部门监管责任的乏力，以及社会对企业安全生产的监督参与低效，机制运行不畅，便综合形成了心存侥幸、管理懈怠、整改不力、安全网破碎局面，最终酿成大祸的惨剧。

二、织密生产安全综合治理网络以全面提升经济社会运行的安全感

进入新时代，安全是人民群众对美好生活向往中的核心价值之一，其中生产生活的安全，是美好生活最最基础、最最重要的基础性内容，须臾不可懈怠。需要更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持贯彻总体国家安全观，尤其是充分落实以人民安全为宗旨，织密生产安全综合治理网络以全面提升经济社会运行的安全感。为此，建议：

一是构建高效企业主体、政府监管和多方协同的生产安全综合治理网络。重大安全生产责任事故频发关键是企业安全生产主体责落实不到位任。要通过完善常规企业安全生产责任教育机制、企业安全生产责任督查机制、企业安全生产责任评价机制等机制运行，提高企业履行主体责任的意识和能力。对企业内部而言，要彻底抛弃排斥监督的被动思维，彻底抛弃简单粗暴逐利、忽视安全责任担当的被动行为，建立健全安全生产长效运行保障机制，通过扎扎实实做好以企业安全生产为主轴的安全制度体系建设，形成安全生产的第一道闸门。地方政府要通过建立职能部门对企业安全生产主体责任的全流程、全方位、全息化管理服务，夯实职能部门主导责任；与此同时，健全完善社会参与综合治理网络的途径通道，形成治理合力。

二是以企业安全生产责任绩效评价为基础建立“企业安全生产责任信用银行”。营利不可任性，责任务须建立。可探索建设基于企业安全生产承诺制基础上的安全生产责任信用制，以年度为限对安全生产责任履行的实际绩效进行考评，实行累积积分制，在此基础上设定积分的合理赋值，展开年度安全生产对综合等第评价，得分优良的企业可获得在融资贷款、劳动用工、土地使用以及税负减免等方面的正向激励优惠。同时，做好与此相应的负面惩罚惩戒举措，从而起到导向塑行的作用。

三是高度重视企业生产安全事故应急管理建设工作。以《生产安全事故应急条例》宣传学习和有效实施为契机，致力于解决生产安全事故应急工作中存在的突出问题，提高生产安全事故应急工作的科学化、规范化和法治化水平，修订完善包括企业主体、政府主导和社会协同的公共危机“一案三制”管理体系，以安全生产法和突发事件应对法为依据，夯实生产安全事故应急的工作体制、应急准备、应急救援等工作，尤其加强应急预案的演习演练，加强监测预警，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，着力提高应对生产安全事故应急管理能力，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全。

四是建立聚焦安全隐患突出重点领域区域的“安全片长制”。借鉴河长制、湖长制、路长制等领导干部领衔、联席会议制度支撑、具体执行机制保障的“安全片长制”，通过定点联系、重点联系、挂钩联系、甚至是挂职联系等方式，形成安全责任直通机制，解决地方高度重视换不来有效整改、上级通报换不来有效落实、公众密切关注换不来有效回应的积弊，多方位、多角度、多层次形成敦促企业严格尊重国家法律法规和地方性规章的“责任倒逼机制”，敦促企业形成通过“倒逼”而触发的“内部优化治理机制”，从而在不断纠正企业生产发展误区的基础上，重建企业安全生产的牢固安全底线。与此同时，导入对“安全片长”工作绩效的考核考评，以资落实。

五是构筑“互联网+”安全生产信息共享机制。进入信息化时代，可以更充分地利用移动互联网、大数据、云计算、物联网的技术支撑，通过建立企业安全生产数字指挥中心、实时网络互动平台、电子政务大厅、移动APP全天候推送等方式，将政府治理与企业生产经营的在一定范围内整合起来，在信息交互、资源共享、工作协作等方面突破信息严重不对称等现象，强化安全治理的技术渗透，构筑线上与线下联动、现场与场外互动，最终向依托一个平台管流程、一张网格管治理、一个号码管服务、一支队伍管执法、一套制度管运行、一个办法管考评的安全生产管理服务体系和前端预防性治理模式。

六是强化深化安全生产责任的普法教育及考核迫在眉睫。安全生产实际涉及依法治企业、依法发展、依法行为的问题。我们知道相关的法律法规不断出台完善，然而法治在成为思维方式、生产方式和生活方式方面，依然在一定程度上存在着流于形式、流于肤浅与流于敷衍的状况。为此，更为系统、深入、持续的企业安全生产责任普法教育及其考核，就需要更高质量展开，推进与促进责任到位的常态化与制度化。