近日，《调研通报》2020年第29期栏目刊登18新利体育 中国特色城镇研究中心副主任段进军教授、上海财经大学博士生吴胜男的文章《“十四五”时期苏州打造“LO”型空间战略的建议》。文章指出，“LO”空间区域将成为苏州未来发展最具发展潜力的地区之一，并分析了实施“LO”空间战略的背景指出，提出了实施“LO”空间战略的政策建议。

“十四五”时期苏州打造“LO”型空间战略的建议

段进军  吴胜男

  长三角交通格局变化对于要素流动、产业布局、城市合作等带来了巨大影响，除了交通因素以外，生态环境也成为影响区域高质量发展的重要因素，再加上国家战略等因素叠加在一起，对苏州区域发展空间格局产生了深刻影响。我们要提前谋划，实施“LO”型的空间战略。”L”代表未来通苏嘉、湖苏沪高铁等轴线所推动的人口和产业集聚带，“O”代表太湖沿线的产业集聚圈。“LO”空间区域将成为苏州未来发展最具发展潜力的地区之一。

  一、实施“LO”空间战略的背景

  1.长三角一体化战略。“LO”空间战略的提出是基于长三角一体化上升为国家战略，一体化实质就是打破行政区划，促进要素流动，形成区域共同市场。一体化作为一个动态的过程，关键在于制度和体制方面的突破。长三角一体化示范区包括了本区域的吴江汾湖和嘉兴的嘉善，示范区高起点的规划建设，特别是在制度体制方面的创新实践对其他区域具有重要的示范意义。

  2.环太湖城市圈的崛起。环太湖城市圈位于长三角经济圈的核心腹地，享有“太湖熟天下足”的美誉。它处于三省一市的交汇处，东临长三角经济圈的核心城市上海，北临以南京为核心的长江城市带，南部则与以杭州为核心的杭州湾城市群相连。环太湖圈正好处于长三角三大核心城市经济圈的节点位置，地理位置非常关键。沿太湖城市圈构成了大上海的核心腹地，推动环湖城市圈产业、生态、社会综合发展是长三角一体化战略突破口。

  3.沪通、通苏嘉等高铁的建设。沪通高铁将于6月底通车，湖苏沪、南沿江城际铁路、通苏嘉甬在“十四五”期间也将建成通车。届时张家港、常熟、吴江等城市将会形成“十”字型交通枢纽，并通过通苏嘉甬高铁贯通南北，形成南北向的交通轴线，这对沿线区域要素集聚和产业结构转型将产生深刻影响。因此，要超前谋划、科学规划高铁新城的发展，推动南北向以现代生产性服务业为主的产业集聚带的形成。

  4.推动苏州现代服务业快速发展。苏州在“LO”空间格局中处于战略核心位置，在环太湖城市圈经济实力方面也处于绝对优势。但从总体上来看，苏州太湖战略地位还没有得到充分体现。苏州和沿太湖城市之间实质性的社会经济生态合作较少，没有从大区域视角去思考太湖沿线旅游等现代服务业发展问题。太湖不仅仅是沿线城市简单集聚，它也是一个生态圈、文化圈和经济圈。沿太湖城市圈与通苏嘉南北向产业带存在密切的关联性和重叠性，构成一个完整的“LO”空间战略，苏州在其中起到重要的连接和战略核心作用。“LO”型空间战略的实施，对于苏州产业结构转型起到重大的作用，将有力推动现代服务业发展。

  二、实施“LO”空间战略的政策建议

  1.成立“LO”区域市长联席会议。市长联席会议就环太湖领域，以及“L”沿线各城市发展与合作过程中出现的问题进行协商交流，形成常态化的市长论坛，参加城市主要包括苏州、无锡、常州、南通、嘉兴、湖州等。随着合作范围的扩大，可吸收其他城市参加。论坛主题可以涉及多方面多领域，比如“LO”区域生态环境建设、产业发展、城市建设、科技创新等方面建立跨区域合作机制。苏州应在实施区域“LO”空间战略中，起到战略引领和组织作用。

  2.共同打造“环太湖绿色生态圈”。加强生态环境治理和保护，走可持续发展道路，是环太湖各城市的共同目标。但环太湖生态环境治理和保护需要各方共同努力，只有形成跨行政区域联合保护生态环境机制，才能最终解决生态环境问题。环太湖城市圈城市合作首先要在生态环境建设上取得突破。太湖污染根子在岸上，主要在于沿线城市和产业发展。各城市要对传统产业进行技术置换和转移，大力发展沿太湖高新技术产业、总部经济、文化旅游、创意设计等现代服务业，沿线各城市要加强生态、智慧城市建设，共同努力打造环太湖绿色生态圈。

  3.共同打造“环太湖生态旅游圈”。“十四五”期间通苏嘉等高铁的通车，缩短了城市之间的距离，以及长三角示范区建设等，对于沿太湖旅游业发展将起到重要的推动作用。环太湖城市圈各城市之间在旅游业合作方面要取得重大突破，各城市都有丰富的旅游资源，从整合太湖沿线的人文资源和生态资源，旅游业合作具有广阔的空间，要在旅游业合作方面率先打破行政区划。各方共同打造“环太湖旅游圈”，苏州在这方面要率先加强与湖州、嘉兴、无锡、常州之间的合作。

  4.共同打造“1+2”城市合作格局。除了上述生态环境、生态旅游等方面的跨区域合作，沿太湖城市圈在其他产业领域内也可以加强合作。沿太湖城市圈呈现典型的“北强南弱”格局，苏锡常从总体上经济实力强于嘉兴、湖州、南通。苏锡常随着发展的进一步深入，各个城市的产业特色渐趋明朗，共建苏锡常都市圈成为三市共同的战略。在此基础上，要加强与嘉兴、南通等合作，拓展发展腹地，形成“1+2”城市合作格局（“1”代表苏锡常都市圈，“2”代表嘉兴与湖州），五市共筑环太湖城市圈。