深圳的高新技术标杆型企业建设成果历年位居我国的前列，在推动经济发展和科技进步的同时，也为后疫情时代下苏州的产业转型和创新发展提供了宝贵的借鉴经验。

近日，18新利体育 中国特色城镇化研究中心研究员王俊教授和东吴商学院博士研究生王青松就相关课题展开了深入的研究与探讨。

深圳高新技术标杆型企业发展路径对苏州的启示

王俊 王青松

所谓高新技术标杆型企业，是指研究与开发费用投入大，以生产销售创新产品或创新技术服务为主的“行业风向标”企业。长期以来，深圳将高新技术标杆型企业作为创新的动力来源，促进创新链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑，形成反哺深圳源头创新与前沿突破的强力支撑，实现中国企业在全球价值链中的高段位跃升。正是深圳一直秉持敢为人先、大胆探索的改革精神，才涌现出华为、腾讯、大疆等一批高新技术标杆型企业，为深圳乃至全国科技进步、经济建设作出了巨大贡献。总结深圳高新技术标杆型企业发展的成功经验，对于后疫情时期双循环格局下，苏州制造业转型升级和实体经济创新发展具有重要的借鉴作用。

一、深圳高新技术标杆型企业发展的成功经验

为什么深圳能够绘就高新技术标杆型企业的辉煌？根本原因在于深圳为高新技术企业发展构建起“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链，使得深圳高新技术企业数量11年间增加了35倍多，从2008年的395家上升到2019年的16900家，位居全国第二位。数量庞大的高新技术企业为高新技术标杆企业的脱颖而出奠定了坚实的基础，标杆企业自身的个性特质又是其成功不可或缺的重要因素。其经验做法如下：

1. 探索突破性的科技体制改革思路，为高新技术企业发展提供制度动力。在培育高新技术企业过程中，深圳深入推进科技体制改革，坚持每年安排30%以上的科技财政资金持续投向基础研究和应用基础研究，加快形成有利于创新发展的体制机制和政策环境。其中去年印发的《深圳市科技计划管理改革方案》推出“科改22条”创新举措，推行项目推荐“悬赏制”、评审专家“邀请制”、项目评审“主审制”、项目经费“包干制”，让科技计划项目管理更加符合科研规律。今年8月26日，深圳市通过的《深圳经济特区科技创新条例》，允许深圳科技企业实行“同股不同权”制度，确定基础研究投入不低于市级科研资金的30%，将科技人员的激励由“先转化后奖励”调整为“先赋权后转化”，深圳科技体制改革又走在了全国前列。

2. 构建市场化的知识产权保护体系，为高新技术企业发展提供创新动力。深圳先后出台《深圳市高新技术企业知识产权保护行动计划工作方案》《深圳市培育独角兽企业行动方案》《深圳市专利联盟管理办法》和《深圳经济特区无形资产评估管理办法》等政策措施，逐渐形成“1+1+5+n”的知识产权运营“深圳模式”。第一个“1”指的是打造全国知识产权运营航母，建立南方知识产权运营中心；第二个“1”指的是储备知识产权运营核动力，设立约20亿元规模的知识产权运营基金；“5”指的是建造知识产权运营护航舰，培育5家国家级的知识产权运营机构；“n”指的是编队知识产权运营战舰，培育含交易、评估、咨询、投融资、保险、证券、互联网+、维权等在内的各类型知识产权运营服务新业态，以市场化的方式解决知识产权运营问题在深圳找到了真正的可行之路。

3. 形成全链条的科技创新融资体系，为高新技术企业发展提供资金动力。深圳高新技术企业中80%以上是以民营为主体的中小企业，这得益于深圳业已形成的覆盖创新型中小企业成长全生命周期的金融体系。深圳一方面实施支持民营经济发展“四个千亿”计划，设立市政府投资引导基金、中小微企业发展基金、天使投资引导基金等一批创新创业型发展基金，重点培育一批专注投资中小创新型企业的优质创投机构。另一方面加大创新创业普惠性支持力度，实施企业研发后补助，全年立项资助11441家企业，资助金额达48.4亿元。今年，深圳又率先开展外债便利化额度试点，支持具有自主知识产权、技术和工艺先进、市场前景良好的高新技术企业，不囿于净资产规模，在一定金额范围内借入外债，为高新技术企业充分利用“两个市场、两种资源”跨境融资提供了可能。

4. 完善立体化的科创人才引进机制，为高新技术企业发展提供人才动力。2017年，深圳建立了全国第一个以人才命名的、以人才为主题的公园，并喊出了“深爱人才，圳等你来”这一口号。以此为代表，深圳制定了一系列独具特色的人才政策，形成了人才引进的“深圳模式”。其核心特点如下：一是市区联动，深圳各个区在市级引进人才补贴的基础上，大胆制定出台了极具吸引力的人才政策；二是持续发力，与人才政策的创新突破相适应，深圳市财政在人才方面的投入力度也是重拳出击，持续发力；三是机制灵活，本着“不为所有，但为所用”的用人原则，进一步探索弹性引才模式；四是闭环体系，深圳市及全市各区的人才政策，都形成了一整套闭合链条，达到了引人、用人、留人的最终目的。正是这一立体化的人才引进机制，使深圳从40年前仅有2名有职称的技术人员，发展到现在拥有600多万人才，为科技创新提供了源源动力。

5. 重视全方位的“政产学研资”相结合，为高新技术企业发展提供转化动力。深圳制订出台《关于促进科技创新的若干措施》，提出了“支持产学研集群式研发”，在全国率先建立了“政产学研资相结合”的创新综合生态体系。同时，深圳创新科研机构扶持模式，建立“民办非企业”类新型研发机构，给予研究人员更多自由发挥的空间，最大限度避免体制性束缚，大大增强研发主体的独立性和自主性。2019年深圳专利申请量、授权量、授权量增速、有效发明专利五年以上维持率、PCT国际专利申请量等五项核心指标位居全国第一。为支持科技成果在深圳产业化，促进科技与产业融通发展，规范和加强科技项目管理，深圳市科技创新委员会制定了《深圳市技术转移和成果转化项目资助管理办法》；此外，深圳又制定“区域性股权市场实施细则”，为科技成果转化再添“绿色通道”。

6. 培育现代化的企业家精神，为高新技术企业发展提供价值动力。企业家群体是企业创新的精神内核。以任正非为代表的深圳企业家们不仅具有超强的责任感和进取心，将企业经营与社会发展联系在一起，而且具有很强的学习能力，始终对标全球最高水平，持续不断提高企业的创新能力和核心竞争力。与企业家精神相得益彰的是深圳的亲商服务理念和“亲清”政商关系。例如，李子彬担任深圳市长6年时间内为华为解决无数困难，任正非没有请他吃过一顿饭，反而是在李市长卸任后出差美国，任正非专程飞往纽约请他喝咖啡。这样的政商关系为深圳企业家们专注创新创业营造了最好的营商环境。

二、苏州借鉴深圳经验培育高新技术标杆型企业的对策建议

1. 强化企业主体地位，激发创新市场活力。一是确立企业在自主创新中的主体地位。从苏州实际情况看，必须学习深圳“强市场、弱政府”的策略，特别是对微观经济单元的包容和孵育，是决定苏州能否提前获得下一个时代的入场券。二是培育高新技术产业集群。大力发展新兴产业，扶持高新技术产业发展，形成培育企业成长的沃土。积极吸收上海人力资本外溢和高新技术产业外溢，打造具有苏州特色的高新技术产业。三是构建自主创新的梯队结构。中小型企业作为自主创新最具有活力的群体，其活力强弱直接影响到全市自主创新水平的高低，鼓励一批掌握自主知识产权的优势企业参与国际产业竞争。

2. 完善要素供给，健全创新生态环境。一是加强配套，发展苏州自主创新服务行业。加强和完善科技中介服务体系，以多样化、专业化程度高为目标，引导科技中介服务机构布局重心从官方组织逐渐向半官方和民间发展，促进中小企业自主创新。二是设立基金，打造创业风险投资新高地。一方面，尽快设立政策性扶持资金，为促进中小企业成长壮大为高新技术标杆型企业提供原始资金；另一方面，培育配套的风险投资机构，构建风投公司与企业之间的信息沟通桥梁，鼓励通过股权投资提供增值服务。三是形成创新人才集聚的新局面。围绕“苏州制造”向“苏州创造”转变的目标，深入实施科教兴市，建立苏州产业特点、经济社会发展相适应的人才新平台。

3. 加强制度设计，凸显创新政策优势。一是提高高新技术企业认定奖励。完善《苏州市高新技术企业培育实施细则》，可借鉴深圳对高新技术企业进行三级划分，对不同级别的企业予以差别化税收优惠政策，入培育库企业的支持由研发费后补助改为直接奖补支持。二是开展知识产权保护行动。实施严格的知识产权保护，率先探索惩罚性赔偿制度，对高新技术标杆型企业知识产权造成侵害的，予以追究，并将相关知识产权侵权案件信息纳入企业社会信用评价体系。三是建立技术入股、科技人员持股经营、技术开发奖励等制度，形成与国际惯例接轨、符合高科技产业特点、以保护知识产权为核心的分配制度和经营管理制度。

4. 聚焦行业特征，提档开放苏州制造。一是鼓励企业借助自贸区发展谋划未来产业。鼓励有实力、有技术、有基础的高新技术企业借助自贸区优惠政策重点谋划发展生命健康、智能装备制造等未来产业。二是鼓励传统企业实施原始创新“补短板”计划。即支持苏州企业构建更具有市场针对性的科技创新布局，从而摆脱原有的传统产业，实现跳跃式发展，并谋划在本行业领域争创全球领先优势。三是重视产品质量，坚持以质量、品牌、信誉制胜市场，通过采用超高质量标准、设置严苛的质量测试、引进国外先进质量管理方法、参与行业质量标准制定等各种途径，切实落实产品质量问题，保证产品具有超高品质。四是吸收和消化先进技术。保持核心技术不变的情况下，苏州企业可以增加现有产品的功能、开发现有产品的衍生产品为切入点，对引进技术进行消化、吸收、创新、提高，转化成自主的专有技术，用引进缩小差距，通过消化吸收在引进技术更高起点上自主创新，逐步奠定在行业内的标杆地位。

5. 培育企业家精神，提升企业发展水平。一是弘扬企业家精神。面对新冠肺炎疫情给苏州发展带来的冲击和压力，更要弘扬企业家精神、锻造企业家队伍，用务实专一的企业家精神带领苏州高新技术标杆型企业在本行业内扎根发芽；用开拓进取的企业家精神，带领苏州高新技术标杆型企业在激烈的国际市场中谋求创新，迎难而上。二是提升企业自我学习升级能力。苏州的高新技术标杆型企业要想生存，就必须不断提高自己的学习能力和水平。要营造自我批判的苏州企业文化，使企业上下意识到“变革”的重要性，让“要我创新”变为“我要创新”，使得企业运用新的技术、新的管理办法，把新时代苏州精神融入高新技术标杆型企业的发展路径之中。