近日，苏州市人民政府研究室《调研通报》2021年1月25日第3期栏目刊登18新利体育 中国特色城镇化研究中心研究员宋言奇教授的文章《关于引导社会公众参与苏州“运河十景”建设的思考》。文章提出，引导社会公众参与“运河十景”建设不可或缺，分析了社会公众参与“运河十景”建设的意义和存在的问题，为推动社会公众参与“运河十景”建设建言献策。

关于引导社会公众参与苏州“运河十景”建设的思考

宋言奇

大运河苏州段是苏州最重要的古文化遗产之一，苏州古城因大运河而兴，因大运河而盛。当前，苏州正在谋划推进“运河十景”文化地标建设，努力把大运河苏州段建设成为“最精彩一段”。苏州“运河十景”是一个系统工程，包括文化建设、生态建设、社会建设等诸多方面。笔者认为，引导社会公众参与“运河十景”建设不可或缺。为此，本文进行了专题研究。

一、社会公众参与“运河十景”建设意义重大

1.是大运河苏州段“活态保护”的需要

苏州是一座“城河共生”的城市，大运河“基因”持续流淌在城市历史长河之中。“运河十景”建设，并不仅仅是“静态保护”，而是“活态保护”的过程。社会公众是大运河文化的创造者和传承者，没有了“人”，大运河就失去了生气和活力。“运河十景”不仅要有“小桥”“流水”，更要有“人家”。只有充分调动社会公众的积极性，使每一个人都愿意并且能够尽一份心、出一份力，才能实现大运河苏州段的有效保护与永续利用，才能使大运河苏州段永续精彩，承接历史，流传后世。

2.是从“水安全”到“水幸福”的需要

苏州是东方水城，有着“东方威尼斯”的美誉与“人间天堂”的美称。作为“人间天堂”与“东方威尼斯”，苏州理应在“水”做足文章，大打“亲水文章”牌。但目前为止，苏州的“亲水文章”牌还主要停留在“水安全”层面，多关注物质技术维度。笔者认为，苏州应当打造“水幸福”品牌，构建以大运河为龙头，涵盖各个江河湖泊的“水幸福”网络体系，使“水幸福”真正成为苏州的灵魂。“运河十景”是“水幸福”的重要内容，需要引导社会力量广泛参与，群策群力，使“水幸福”真正为民之所创，并惠之于民。

3.是塑造“江南文化”品牌的需要

苏州是我国著名的文化名城，文化产业以及文化品牌对于苏州至关重要。当前，苏州正在全面打响“江南文化”品牌，重点聚焦江南文化的挖掘与研究，展示与呈现、转化与发展、传播与推广，全面提升苏州在“江南文化”话语体系中的首位度与辐射力。“运河十景”是打响“江南文化”品牌的重要内容。引导社会公众广泛参与“运河十景”建设，有利于理顺大运河“文脉”，带动与辐射文化产业发展与“江南文化”品牌塑造。

二、目前社会公众参与“运河十景”建设存在的问题

1.社会公众认知度较低

近年来，大运河建设得到了官方与媒体的广泛关注。然而在民间层面，社会公众对大运河认知率还比较低。根据我们在城市与社区的随机调查，对大运河苏州段历史比较了解的公众不足两成。特别是大运河苏州段可以追溯到春秋时期这一史实，在调研的近百名对象中，竟无一人知晓。与之相比，公众对苏州古城的认知度较高，达到六成。苏州的古城因运河而生，但公众对二者的认知却有着天壤之别，值得深思。认知是参与情感的基础，公众对苏州大运河认知度较低，在一定程度上影响了参与“运河十景”建设的效果。

2.社会公众参与空间不足

“运河十景”涉及文化建设、生态建设、社会建设等诸多方面，与之相应，社会公众对“运河十景”建设的参与可以分为文化参与、生态参与、社会参与等维度。但这些维度中，社会公众参与状况普遍不很理想。文化参与方面，基本体现在参与文化活动，高层次的文化建设与文艺创作很少涉猎。即便在参与文化活动方面，“被安排”的文化活动较多，“自组织”的文化活动较少；传承的文化活动（如轧神仙等）较多，创新性的文化活动较少。生态参与方面，社会公众虽然对大运河水质有监督权与检举权，但是行使权利还处于“碎片化”状态。虽然通过实施“河长制”来调动居民参与保护水质，但效果并不理想。再次，社会参与方面，大运河管理属于社会管理的一部分，基本上都由政府安排，公众参与空间比较小，仅仅处于“拾漏补缺”状态。

3.社会组织与志愿者的作用没有完全发挥

随着社会建设的不断深入，政府购买社会组织服务已经形成“常态化”。但针对大运河建设方面的购买服务，还比较薄弱，缺乏运河遗产保护、运河文化宣传、运河文体活动等方面的购买服务，已有的购买服务也处于“碎片化”状态。如何进一步调动社会组织参与“运河十景”建设，还有较大的潜力。另外，目前苏州志愿者队伍建设走在全国前列，但主要着眼点在慈善、健康、环保、养老等领域，参与大运河建设方面还比较薄弱，缺乏专门的团队和针对性的活动。

三、进一步推动社会公众参与“运河十景”建设的建议

1.加大宣传力度，提高认知度

公众参与“运河十景”建设比较薄弱，与认知程度低息息相关，应利用各种渠道进行宣传，提高公众的认知度。一是利用媒体《苏州日报》、《姑苏晚报》等开设“苏州“运河十景”建设专栏”，宣传大运河的相关知识与风土人情等。二是利用城市出入口、主次干道、公园景区、墙体、商业街区、城乡社区（大运河沿线）、窗口单位、公交站台等进行宣传，甚至公交车也可以成为宣传场所。三是通过各种载体与媒体（媒体专栏、出版著作、演讲比赛等），征集老百姓的运河故事，让老百姓“讲好自己的故事”，使大运河在老百姓之中脍炙人口。

2.加强规划设计，方便社会公众参与

为方便社会公众参与“运河十景”建设，要加强规划设计，为社会公众提供方便。建议开展以下两项工作：一是根据历史渊源、发展现状、未来发展等因素，以大运河河体为轴心，整合周边地区，规划出“大运河休闲带”。“大运河休闲带”内部再规划出几个特色分带。在“大运河休闲带”内，进行历史、文化、生态、休闲一体化设计，为城市提供文化轴线、遗产廊道、绿色长廊，为居民提供舒适生活。“大运河休闲带”内部建设以及设施安排，必须让居民充分参与，实现“伙伴式管理”。二是在“大运河休闲带”内，打造统一标识以及分段标识，为公众参与提供“标准化模板”。

3.开辟参与载体，保障社会公众参与

建议成立“运河十景”建设专班，由文化、环保、财政、资规等部门等参与。在此基础上，颁布《社会公众参与苏州大运河建设条例》，对苏州大运河建设中的公众文化参与、生态参与、社会参与等维度，做出详细规定，比如具体参与环节、相关制度、奖惩措施等。例如，针对“运河十景”如何取名，以体现历史感、现场感、厚重感，就需要充分发挥民间力量，可以在全社会公开征集民间智慧，从中选择最合适的景区名字。

4.发挥社会组织与志愿者作用，拓展社会公众参与

建议结合当前政府购买社会组织服务，每年推出大运河建设的专项购买项目，其中涵盖文化、环保、民生、社会治理等领域，加强“运河十景”建设方面的购买，以推动社会组织更好地参与“运河十景”建设。同时，建立健全“运河十景”建设志愿者工作机制，加大志愿者服务团队建设力度，并在《志愿服务积分标准》中，增添“运河十景建设志愿服务”模块，使大运河建设志愿服务普及化与常态化。