《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署标志着我国对外开放史上又一个意义重大的开端，在扩大自贸伙伴数量的同时，也给我国以开放经济为主要经济模式的城市带来了全新的机遇和挑战。近日，18新利体育 中国特色城镇化研究中心研究员王俊教授在《智库专报》上撰文，针对RCEP对苏州开放经济的影响及对策建议进行了深入的研究。

RCEP对苏州开放经济的影响及对策建议

王俊

 一、RCEP的核心内容与主要特点

 RCEP由序言、20个章节、4个市场准入承诺表附件组成。以建立现代、全面、高质量、互惠区域经济伙伴框架为目标，因此呈现出下列特点：

 1.内容全面且开放水平高。RCEP既包括货物贸易、服务贸易、投资等市场准入，也包括贸易便利化、知识产权、电子商务、 竞争政策、政府采购等大量规则性内容，涵盖了贸易投资自由化和便利化的方方面面。同时，参与 RCEP 的 15 国均作出了高于各自“10+1”自贸协定水平的开放承诺。特别值得指出的是，中方承诺开放的服务部门数量，在加入WTO时约100个部门基础上， 新增了研发、管理咨询、制造业相关服务、空运等22个部门，并提高了金融、法律、建筑、海运等 37 个部门的承诺水平，达到了我国服务贸易开放的最高水准。

 2.规则不及CPTPP严苛却更包容。RCEP 与 CPTPP成员虽有7个重叠，但是RCEP规则的现代化水平不及CPTPP。RCEP没有涉及 CPTPP所追求的环境问题、劳工标准、反腐等超出WTO规则的新议题，但却最大限度地兼顾了各方发展水平差异极大的诉求，在货物、服务、投资等市场准入和规则领域都实现了利益的平衡。RCEP给予最不发达国家差别待遇，专门设臵了中小企业和经济技术合作两个章节，来帮助发展中成员加强能力建设， 促进本地区的包容均衡发展，共享RCEP成果。

 3.制度设计凸显贸易投资自由化便利化。RCEP在货物贸易领域实施两两出价的关税减让承诺表，保证了各方推进货物贸易自由化时的利益考量。与此同时，RCEP要求生鲜货物在6小时内通关，一般货物48小时通关，还允许企业自主核发原产地证明， 使贸易便利化有了更好的落实机制。在贸易救济领域设臵了“过 渡性保障措施”、禁止反倾销中的“归零”等制度保障了贸易公平和自由化。此外，15国无一例外地实施投资领域负面清单，促进了投资便利化。

 4.影响深远且意义重大。联合国贸发会议一份研究报告显示，RCEP 覆盖地区是全球制造业的动力源之一，占全球制造业产出的近 50%，占全球汽车生产的 50%、电子产品生产的 70%。同时，这一地区是全球FDI主要目的地，也是对外FDI主要且不断增长的来源。2019年外国FDI流入RCEP国家份额占全球的24%，而 RCEP国家对外投资总额占全球FDI的36%，比 2017的17%翻了一倍。因此，RCEP的签署为处于经济全球化逆流和新冠疫情双重压力下的亚太和世界经济发展带来一线希望。据预测，到 2030年RCEP能为本地区GDP增长贡献约 0.2，到 2025年能推动出口增长10%以上。

二、 RCEP对苏州开放经济提出了更高的要求

 苏州与RCEP国家经贸往来一直很密切。2020年1～10 月，苏州与RCEP14国实现进出口973.04亿美元，占全市进出口总额的 37.2%。其中，韩国和日本分别为苏州进出口总额排名第3和第4的贸易伙伴。2020年1～10 月，苏州实际使用RCEP14国外资7.87亿美元，占全市实际使用外资的15%。历史累计使用 RCEP14国外资323.56亿美元，占苏州历史累计实际使用外资的23.5%。此外，今年同期，苏州对RCEP14国新批境外投资额5.47亿美元，占全市新批境外投资额的37.9%。

 毫无疑问，RCEP的生效将会不断扩展苏州企业的国际市场份额，也会助力苏州“走出去”步伐的不断加快。但是，RCEP在为苏州企业开启进入亚太市场大门的同时，也对苏州企业和苏州改革开放提出了更高的要求。

 1.区域累积原产地规则对苏州制造业重新布局亚太地区供应链提出了更高的要求。根据 RCEP原产地规则，成员方之间享受 RCEP优惠关税移动待遇的情形有两大类，一是该产品完全在单 一成员中获得，二是该产品所包含的一个或多个RCEP成员方的价值累计超过该产品的 40%。这就意味着，苏州企业可以从RCEP所有成员方境内寻找最优供货商或零部件，只要经过加工后，该产品中来自RCEP区内成员方的价值累计达到产品价值的40%，则该“苏州制造”可以享受RCEP优惠关税待遇出入所有RCEP成员方市场。因此，苏州企业需要尽快养成供应链和价值链的区域化、国际化视野，才能在考虑供应链安全的同时，实现供应链、产业链、价值链的高效率。

 2.市场准入的多项规定对苏州自贸片区制度创新提出了更高的要求。其一，RCEP 在投资领域采用负面清单，这将使我国自贸试验区的外资准入负面清单政策不再具有优势，苏州如何更好地吸引外资将是新的挑战。其二，RCEP 服务贸易领域开放尽管允许肯定列表（正面清单）方式，且我国也采取了这一方式；但是 RCEP 生效 6 年后，我国服务贸易领域将要转为负面清单式开放，苏州自贸片区必须抓紧这一过渡时期为全市服务贸易开放作更好探索。其三，RCEP 在自然人移动方面规定，各方对其他成员方的投资者、公司内部流动人员、合同服务提供者、随行配偶及家属等各类商业人员，在符合条件的情况下，可获得一定居留期限，享受签证便利，开展各种贸易投资活动。苏州自贸片区已经采取相关措施，为自然人移动提供便利，但对于西方一些家庭将保姆也视为家人时，我们的政策对接还没有跟上，更不要说与RCEP一致了。其四，RCEP鼓励缔约方对专业服务提供者的资格和证书等进行互认，意味着苏州自贸片区已经实施的对外国人才资格证、职称等认证创新之举，也将成为各成员方的普遍行为，如何在开放的世界里吸引更多人才，也是苏州自贸片区需要更加重视的问题。

 3.最终90%以上商品零关税的制度设计对苏州企业直面国际竞争提出了更高的要求。一方面，日本、韩国、新西兰、澳大利 亚和新加坡等发达国家的高附加值产品，将会以更低廉的价格出 口到中国，苏州同类产品的传统价格优势将会大为缩减；另一方面，东盟新五国价格低廉的农产品和劳动密集型产业制成品将会更便捷地进入中国市场，对苏州此类产品也会造成冲击。此外， 90%的商品零关税将会对苏州正大举推进的跨境电子商务这一商业模式带来新的挑战，其相对于传统贸易方式的价格优势将会极大削弱。诸如此类，如何正视国际竞争并及早应对是个需要高度 重视的问题。

 4. RCEP 的新议题对苏州进一步全面深化改革提出了更高的要求。RCEP中不少议题是中国FTA实践中少见或未涉及的议题。其一，RCEP 在电子商务相关条款中明确规定“商业信息跨境自由流动”，这是中国第一次在多边协议中作出此类规定，对苏州而言也是全新挑战。其二，RCEP 对竞争政策和政府采购的规定超出了WTO范畴，在十四五时期和“双循环”格局下，对苏州如何建设 市场化、法治化、国际化的营商环境带来极大的挑战。其三，RCEP 对知识产权的保护虽然力度未及TPP，但其在传统的商标、专利、 著作权之外，还特别强调保护遗传资源、传统知识和民间文艺、地理标记等，这对苏州知识产权保护工作提出了更高的要求。其四， RCEP 金融服务附件首次引入了新金融服务、自律组织、金融信息 转移和处理等规则，就金融监管透明度作出了高水平承诺，代表了中国金融领域开放承诺的最高水平。苏州如何在金融业开放中走在全国前列，率先履行国家承诺，是我们亟待回答的课题。

 三、苏州积极应对RCEP的对策建议

根据规定，RCEP协定需15个成员中至少9个成员批准后方可生效，其中要至少包括6个东盟成员国和中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰中至少3个国家。这意味着我们还有一段时间做好相应的准备工作，从而更好地应对RCEP可能带来的新挑战。

 1.全面认识RCEP的战略意义，深度解读协定文本。RCEP是双循环格局背景下苏州密切与亚太地区和世界各国经济联系的重要通道。以国内循环为主、国际国内循环互相促进的新格局是国家中长期战略，作为开放经济的桥头堡，苏州要善于发挥已有优势和经验，把逐渐形成的RCEP 统一大市场作为贸易投资的主要方向。我们不仅要利用已有的境外投资平台为苏州企业“走出去”提供更多机会，也要积极引入 RCEP 各国投资为苏州外资经济多元化提供更多可能。同时，要发挥RCEP与“一带一路”的叠加效应，巩固周边市场，深入沿线国家。此外，要精细研读协定文本，熟悉其所涉及的新领域、特别是与 WTO 规定不一样的内容，以确保苏州企业能在亚太地区 RCEP背景下合规经营。

2.抓住中日同入RCEP的机遇，加快建设中日（苏州）地方发展合作示范区。RCEP 第一次将中日纳入同一个FTA中，为中日合作创造了无限可能。一直以来，日本都是苏州第三大贸易国 和第三大投资来源国，也是苏州企业“走出去”最青睐的目的地之一。RCEP分阶段撤销对大约九成日本工业制品设定的关税， 尤其是汽车零部件等日本优势较大的行业，对华出口的部分产品将在协定生效时直接降到零关税。苏州中日合作示范区可以借机吸引更多日资企业来苏州投资或扩大在苏州投资规模，用相对低廉的劳动力成本和完善的工业配套，与源自日本的零关税零件或 中间品相结合，创造出利润更高的产品。苏州对日出口的主要商品类别中，纺织品可能是收益最大的行业领域，纺织服装类原来多数面临日本 8%～11%左右的进口关税，而日方在 RCEP 下承诺逐步下调，直至15年后将纺织服装类进口关税下降至零。苏州纺织企业可以利用关税下降的利好，把相关成本转移到研发上，生产出品质更好的纺织品占据日本市场。

3.深入研究RCEP贸易规则，不断推进苏州自贸片区制度创新。苏州自贸片区作为苏州改革开放的最前沿，一是要以RCEP为基础，以 CPTPP和TPP规则为目标，同时兼顾《中美第一阶 段经贸协议》，在金融服务、电信服务、专业服务方面大胆闯、大胆试，加快发展离岸服务贸易。二是要积极探索，勇于在竞争 政策方面为国家试点作出应有贡献。以国企改革为牵引，重点规范国企非经营性财务制度和各种补贴，借助苏州良好的开放理念、深厚的法治意识、活跃的市场经济，逐步探索确立以竞争中性为 特征的营商环境。三是要对标临港新片区，积极争取“特别综合保税区”和FT账户，把苏州自贸片区打造成自由贸易试验区的高地。四是要借鉴北京自由贸易试验区的经验，关注海南自贸港的服务贸易实践，紧盯即将出台的国家第一个服务贸易开放负面清单，积极探索苏州服务领域深度开放，发展具有国际竞争力的服务贸易。

 4.着重关注区域累积原产地规则，积极引导苏州企业布局亚太大市场。政府有关部门应当为企业详细讲解这一原产地规则的实际意义，鼓励实力雄厚的苏州制造业企业利用自身优势形成链主，有序布局RCEP，将国内产业链和亚太产业链有机结合。同时，为有特色的企业或专注于某一产品的企业提供上下游信息， 使其能通过供应链重整获得更大竞争优势。也可以着力培养一些中介组织、行业组织，有意识地为苏州企业介绍发达国家和发展中国家的企业信息搜寻平台和渠道，使苏州企业能在RCEP统一大市场中找到、找准自己的坐标。