加强国家统一考试保密管理刻不容缓

       近年来，国家统一考试“泄题门”时有发生，干扰了考试秩序，损害考试公信力。从这些案件来看，在命题、印刷、运送、交接、保管的各个环节都存在失泄密隐患。

       典型案例

       一、命题环节

       案例1：2014年，参加某职业资格考试命题工作的周某和江某为非法谋取利益，经事先预谋分工，由周某将考试试卷及答案放在办公桌上，再由江某秘密带出去进行复印，提供给某培训机构。事件发生后，司法机关以故意泄露国家秘密罪，判处周某有期徒刑2年，江某有期徒刑1年、缓刑2年。

       此案属于命题环节保密管理不当，内部工作人员违反有关保密法律法规规定，造成国家秘密泄露的典型案件。作为命题工作人员的周某和江某被利益驱使，利用职务之便，密谋将考前属于国家秘密的试卷对外传播，造成极其恶劣的影响。

       二、印刷环节

       案例2：2016年全国硕士研究生招生考试前，某监狱原分监区长曹某，经罗某多次劝说利诱，从该监区窃取试卷。曹某在监区使用照相机先后拍摄8张试卷，并将存储上述试卷照片的内存卡通过自制弹射装置弹射至监狱外，交给罗某。罗某分两次将存储试卷照片的内存卡交给李某、王某。李某、王某组织做题后，又将试题及答案提供给相关培训机构。曹某犯非法获取国家秘密罪，被判处有期徒刑1年6个月，其他相关人员也受到相应处罚。

       此案属于试卷印刷环节出现保密管理问题，造成国家秘密泄露的典型案件。作为国家公职人员的曹某被利益驱使，利用职务之便，秘密携带用于窃取试卷的照相机、内存卡、自制弹射装置等物品进入监区，违规拍摄属于绝密级国家秘密的硕士研究生招生考试试卷，并且传递至监狱外。

       三、交接环节

       案例3：2013年，某省公务员考试开考前的试卷交接过程中，田某因利益驱使，伪造考务证件，顶替某考区监考人员杜某，偷出试卷，将试卷交给李某拍照后上传至QQ，随后组织“枪手”答题，造成了《行政能力测验》试题泄露。案件发生后，公安机关将25名犯罪嫌疑人全部抓获。

       此案属于试卷交接环节出现泄密隐患的典型案例。试卷交接环节所处的环境相对于命题环节、印刷环节更为复杂，涉及的单位多，极易发生泄密问题，是考务及保密管理机关单位应当重点关注与检查的环节。

       四、保管环节

       案例4：2012年，全国硕士研究生英语考试前，某省教育考试院招考科科长周某为谋取经济利益，利用职务之便，借整理试卷之机从保密室窃取了考试试卷，并复印转卖。周某犯非法获取国家秘密罪，被判处有期徒刑6年，其他相关责任人也受到相应处分。

       此案属于试卷保管环节出现泄密问题的典型案例。全国硕士研究生英语试题在封存保管期间在保密室被窃，反映出有关负责人员未严格按规定执行保密规定，未采取必要的保密防范措施，导致泄密案件发生。

       防范措施

       《国家教育考试考务安全保密工作规定》等法律法规规定对国家统一考试都有明确要求，但从上述案件查处情况看，其中暴露出来的问题仍然不少。

       第一，保密教育不到位。有的考试主管部门未按照《关于进一步加强国家统一考试保密管理工作的通知》要求，对命题人员和内部工作人员进行严格审查和保密教育，导致部分人员缺乏保密意识和保密常识。

       第二，保密管理不严。有的考试主管部门未按照《国家教育考试考务安全保密工作规定》要求，对国家统一考试的命题、印刷、交接、保管等环节进行严格保密管理。例如，命题环节未对命题人员进行严格的入闱管理、命题场所不符合保密标准，印刷环节未严禁入闱人员将无线电话机、对讲机、手机等通讯工具以及带有摄像、录音功能的器材带入厂区等，给国家秘密安全带来泄密隐患。

       第三，技术防范措施缺乏。随着新技术的广泛应用，启用前窃取试题的方式多种多样，技术含量也越来越高。从手机拍摄到微型相机拍摄、从微型扫描仪到笔形密拍扫描仪，高科技窃密技术的隐蔽性也越来越强，如被不法分子使用，将对国家秘密安全造成严重威胁。

       针对上述问题，考试主管部门应当重点做好以下几个方面的工作。

       一要加强人员管理。加强国家统一考试保密管理，关键在于管人。一是要强化审查，有关主管部门应当对命题审题人员、考务人员入闱前进行审查，杜绝有关人员参与或授意他人进行与考试命题审题有关的培训工作，或编写出版相关辅导用书。二是要加强教育，对参与试卷命题、印制、运送、交接、保管人员开展多种形式的保密教育培训，与有关人员签订保密责任书，促使其自觉履行保密义务。三是要严肃追责，对整个试卷流转环节进行实时监控，对任何环节任何泄露国家秘密的行为，都要严肃处理，发现一起，查处一起，绝不姑息。

       二要强化制度落实。加强国家统一考试保密管理，需要完善制度体系，并强化落实。一是完善入闱管理制度。入闱人员不得携带任何除工作配备外的通讯、录音等工具进入命题场所、印刷场所，禁止无关人员进入，保障保密防护设备、设施的正常运行和使用。二是落实各环节安全保密制度。落实定点印刷制度，确保印制厂区符合“国家统一考试试卷定点印制单位保密基本标准”；试卷运送要通过机要渠道或使用可靠的交通工具，由双人以上专门押送，做到“人不离卷，卷不离人”；试卷的交接应当建立严格的查验手续，保密部门对试卷的交接过程进行现场监督检查；试卷保密室实行24小时值班守卫等制度。

       三要加大监督检查及技术防护。一是加大监督检查力度，考试主管部门要认真严格执行有关国家统一考试保密管理要求，经常开展自查自纠，及时消除泄密隐患；加大监督检查力度，加强有关场所信息系统的安全防护，确保各项保密要求落实到位。二是加强技术防护，针对目前已有的窃密技术，采取相应的应对措施，如屏蔽命题场所及印刷场所无线电信号、红外线刷脸谱进入试卷库、GPS跟踪定位运卷车辆、对各环节进行实时远程视频监控等。同时，要加强新技术研究，及时有效应对新窃密手段窃密行为。
                                                                                                                        （原载于《保密工作》2018年第10期）